各（gè）省、自治区（qū）、直辖市人民（mín）政府（fǔ），国务院（yuàn）各部委、各直属（shǔ）机（jī）构：

　　地下综（zōng）合管（guǎn）廊是指在（zài）城（chéng）市地下（xià）用于集中敷设电力、通信、广播电视（shì）、给水（shuǐ）、排水、热（rè）力、燃（rán）气等市政管线的公共（gòng）隧（suì）道。我（wǒ）国正处在城镇化快速发（fā）展（zhǎn）时期，地下基础（chǔ）设施建（jiàn）设滞后。推（tuī）进（jìn）城市（shì）地下综合管（guǎn）廊建设，统筹各类市政管线（xiàn）规划、建设和管理，解（jiě）决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频（pín）发等问（wèn）题（tí），有利于（yú）保障城（chéng）市安全（quán）、完善（shàn）城（chéng）市功能、美（měi）化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于（yú）提高城市综合（hé）承载能力（lì）和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资（zī）本（běn）投入、打造经济发展新（xīn）动力。为（wéi）切实（shí）做好城市地下综合管（guǎn）廊建（jiàn）设工（gōng）作，经国务院（yuàn）同意（yì），现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导（dǎo）思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三（sān）中、四（sì）中全会精神，按（àn）照（zhào）《国务院关于加强城市基础设施建设的意（yì）见》(国发〔2013〕36号)和《国务（wù）院办公（gōng）厅关于加强城市（shì）地下（xià）管线建（jiàn）设管理的指导意见（jiàn）》(国办（bàn）发〔2014〕27号)有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合（hé）管廊建设（shè）作为履（lǚ）行政府（fǔ）职能（néng）、完（wán）善城市（shì）基础设施的重要内（nèi）容，在继续做好试点工程的（de）基础（chǔ）上，总结国内外先进（jìn）经（jīng）验和有效做（zuò）法（fǎ），逐（zhú）步提高城市道路配建地下综（zōng）合（hé）管廊（láng）的比例，全面推动地（dì）下综合管廊建设（shè）。

　　(二（èr）)工作目标。到2020年，建成一批具有国际先进（jìn）水平的地下综合管廊并投入运营，反（fǎn）复开挖地面的“马路拉链（liàn）”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要（yào）街道（dào）蜘蛛网式（shì）架（jià）空线，城市地（dì）面景观明（míng）显好转。

　　(三)基（jī）本原则。

　　——坚（jiān）持（chí）立足实际，加强顶（dǐng）层设计，积极有（yǒu）序推进（jìn），切（qiē）实提（tí）高建设和管理水平。

　　——坚持规（guī）划先（xiān）行，明确（què）质量标准，完善技术规范（fàn），满（mǎn）足基本公共服务功能（néng）。

　　——坚持（chí）政府主导（dǎo），加大政策支（zhī）持，发挥市场作用，吸引社会资本（běn）广泛（fàn）参与。

　　二、统筹规划

　　(四（sì）)编（biān）制专项规划。各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则（zé），在地下（xià）管线普查的基（jī）础（chǔ）上，统筹各类（lèi）管线（xiàn）实际发展需要（yào），组（zǔ）织编制地（dì）下综合管廊建设规划，规（guī）划（huá）期限原则上应与（yǔ）城（chéng）市总体规划相一致。结合（hé）地下（xià）空间开发（fā）利用（yòng）、各类地（dì）下管线、道（dào）路交通等专项（xiàng）建设规（guī）划，合理确定地下综合管廊建（jiàn）设布局、管线（xiàn）种类、断面（miàn）形式、平面位（wèi）置、竖向控制（zhì）等，明（míng）确（què）建设规模和时序，综合（hé）考虑城市（shì）发展远景，预留和控制有关（guān）地下空间。建立建（jiàn）设项目储备（bèi）制度，明确五年项目滚（gǔn）动（dòng）规划和年度建设计划，积极、稳（wěn）妥、有序推进（jìn）地下综合管廊建设。

　　(五)完善标准规范。根据城市发展需要抓紧制定和完善地（dì）下综合（hé）管廊（láng）建（jiàn）设和抗震防灾等方面的国家标准。地下（xià）综合管廊工程结构设计应考（kǎo）虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要（yào）。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管（guǎn）线敷设、增容、运行（háng）和维护检（jiǎn）修的空间要求（qiú），并配建（jiàn）行车和行人检修通道（dào），合理设置出入口，便于维修和（hé）更换管道。地下综合管廊（láng）应配套建设消防、供（gòng）电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属（shǔ）设施，提高智能（néng）化（huà）监控（kòng）管理水平，确保管（guǎn）廊安全运行。要满足各类管线独立运行维（wéi）护和安全管理需要，避免产生相互干（gàn）扰。

　　三、有（yǒu）序建（jiàn）设

　　(六)划定建设区域。从2015年（nián）起，城市（shì）新区、各类园区（qū）、成（chéng）片开发区域的新建道路（lù）要根据功能需求，同步建设地下综合管廊;老城区（qū）要结（jié）合旧城（chéng）更新、道路改（gǎi）造、河（hé）道治理、地下空间开（kāi）发（fā）等，因地制（zhì）宜（yí）、统筹安排地下综合管（guǎn）廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体（tǐ）等地段，城市高强度开发区、重要公共空间（jiān）、主要（yào）道路交叉口、道路（lù）与铁路或河流的交（jiāo）叉处，以及道路宽度难（nán）以单独敷设（shè）多（duō）种管线的路段，要优（yōu）先建设地下综合管廊。加快既（jì）有地面城市电（diàn）网、通信网络等架空线入（rù）地工（gōng）程。

　　(七)明确（què）实（shí）施主体（tǐ）。鼓励由企（qǐ）业投资建（jiàn）设和（hé）运营管理地下综合管廊。创新（xīn）投（tóu）融（róng）资模式，推广运用政府和社（shè）会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式（shì），鼓励（lì）社会资本组（zǔ）建项目公司参与城市（shì）地下综合管廊建设和运营管（guǎn）理，优化合同管理，确保项目合理稳定回（huí）报。优先鼓励（lì）入廊管线单位共同组建或与社会资（zī）本合作组建股份制公司，或在城市（shì）人民政（zhèng）府指导下组成地（dì）下综合（hé）管（guǎn）廊业主（zhǔ）委员（yuán）会（huì），公开（kāi）招标选择（zé）建设（shè）和运营（yíng）管理单位。积极培育大型（xíng）专业（yè）化地下（xià）综（zōng）合管（guǎn）廊建（jiàn）设和运营（yíng）管理企业（yè），支持企业跨地区开展业（yè）务，提供系统、规范的服务。

　　(八)确保（bǎo）质量（liàng）安全。严格履（lǚ）行法定（dìng）的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强（qiáng）质量安全监（jiān）管贯穿于（yú）规划、建设、运（yùn）营全过程，建设单（dān）位要按规定（dìng）及时报送（sòng）工程档案。建立地（dì）下综合（hé）管廊（láng）工程质量终（zhōng）身责任（rèn）永久性标牌制度（dù），接受（shòu）社会监（jiān）督。根据地下综合管廊结（jié）构（gòu）类（lèi）型、受力条件、使用要（yào）求和所（suǒ）处环境等因素（sù），考虑（lǜ）耐（nài）久性、可靠性和经济性，科学（xué）选择工程（chéng）材料，主（zhǔ）要材料宜采用（yòng）高性能混凝土和高强钢（gāng）筋。推进地下综合管（guǎn）廊主体结构构（gòu）件标准化，积极推广应用预制拼（pīn）装技术，提高工（gōng）程质（zhì）量和安（ān）全（quán）水平（píng），同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。

　　四、严格管理

　　(九)明确入（rù）廊要求。城市规划区（qū）范（fàn）围内的各（gè）类管（guǎn）线（xiàn）原则上（shàng）应敷设（shè）于（yú）地下空间。已建（jiàn）设地下（xià）综合管廊的（de）区域，该区域内的所有管线必须入（rù）廊。在地下（xià）综（zōng）合管（guǎn）廊以外的位置新建（jiàn）管线的，规（guī）划部门不予许可审（shěn）批（pī），建设部门不予施工许可（kě）审批，市政（zhèng）道路部门不予掘（jué）路许可审批。既有（yǒu）管线应根（gēn）据（jù）实际情况逐步有序迁移至（zhì）地下综（zōng）合管廊。各行业主管（guǎn）部门和有关企（qǐ）业要（yào）积极（jí）配合（hé）城市人民政（zhèng）府做好（hǎo）各自管线入廊工作。

　　(十)实行有（yǒu）偿使用。入（rù）廊管（guǎn）线单位应向地下（xià）综合管廊建设运（yùn）营单位交纳入廊费和日常（cháng）维护费（fèi），具体收费标准要统筹考虑建（jiàn）设（shè）和运营、成本和（hé）收（shōu）益的关（guān）系，由地下综合（hé）管廊建设运营单位与入（rù）廊管线单位根据市（shì）场化原则共同协商确定。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以（yǐ）及各入廊（láng）管线单（dān）独敷设和（hé）更（gèng）新（xīn）改造成本确定（dìng）。日常（cháng）维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用（yòng）地下综合管廊空间比例、对（duì）附属设施使用强度等因素（sù）合（hé）理确定。公（gōng）益性（xìng）文化企业（yè）的有线电视（shì）网入（rù）廊，有关（guān）收费标准可适当（dāng）给予优（yōu）惠。由发展（zhǎn）改革委会同（tóng）住（zhù）房城（chéng）乡建设部制定指导意见（jiàn），引导规范供需双方协商确定地（dì）下综合管廊收费标准，形成（chéng）合理的（de）收（shōu）费（fèi）机制。在地下（xià）综（zōng）合管廊运营初期不能通过收费弥（mí）补成（chéng）本的，地方（fāng）人民政府（fǔ）视情给予（yǔ）必要的财政补贴。

　　(十一)提高管理水平。城市人民政府要制定地下综合管廊具（jù）体管理办法，加强工作指导与监督（dū）。地下综合管廊运营单位要完善管理（lǐ）制度，与入廊管（guǎn）线（xiàn）单位签订协议，明确入廊管线种类（lèi）、时间、费用和责（zé）权利（lì）等内容，确保地下综合管廊正常运行。地（dì）下综合（hé）管廊（láng）本（běn）体及附属设施管理由（yóu）地下综（zōng）合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维（wéi）护（hù）及日常管理由各（gè）管线（xiàn）单（dān）位负责。管（guǎn）廊建设运营单（dān）位与（yǔ）入廊管线单位要（yào）分工明确，各司（sī）其职，相互配合（hé），做（zuò）好突发事件处（chù）置和应急管（guǎn）理等工（gōng）作。

　　五（wǔ）、支持政策

　　(十（shí）二)加大政府投入。中央财政（zhèng）要发挥“四两拨千（qiān）斤（jīn）”的作用，积极引导地下综合管廊（láng）建设，通过现有（yǒu）渠（qú）道统筹安（ān）排资金予以支持。地（dì）方各级人民政（zhèng）府要进一（yī）步加大（dà）地下综合管廊（láng）建设资金投入。省级人（rén）民（mín）政府要加强地下综（zōng）合（hé）管廊建（jiàn）设（shè）资金（jīn）的统筹（chóu），城市人民政（zhèng）府要在年度预算和建设计划中（zhōng）优先安（ān）排地下综合管（guǎn）廊项（xiàng）目，并纳入地（dì）方政府采购范围。有条件的城市（shì）人（rén）民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。

　　(十三)完善融资支持。将地下（xià）综合管廊建设作（zuò）为国家重点支持的民生工程，充分发挥开（kāi）发性金融作用，鼓励相关金融（róng）机构积极（jí）加大对地下（xià）综合管廊建设（shè）的信（xìn）贷（dài）支持力度。鼓励（lì）银行业金融机构在风险可控（kòng）、商业可持（chí）续的（de）前提下，为地下综合（hé）管廊项目提（tí）供中长期信贷支（zhī）持，积极开展特许经（jīng）营权、收费权和购买（mǎi）服务协议预期收益等担保创新类（lèi）贷（dài）款业务，加大对地下综合管廊项目的（de）支持力度。将地下（xià）综（zōng）合管廊建设列入专（zhuān）项金（jīn）融债支（zhī）持范围予以长期投资。支（zhī）持符（fú）合条件的地下综合管廊建设（shè）运营企业发行企业债券和项目（mù）收益票据，专项用于地下综合管廊建设项（xiàng）目。

　　城市人民政府是地（dì）下综合管廊建设管理工作的（de）责任主（zhǔ）体，要（yào）加强组织领导，明确主管部门，建立（lì）协调机（jī）制，扎实推进具体工作;要（yào）将地下（xià）综合管廊（láng）建设纳入政府绩效（xiào）考核体系，建立有效的督查（chá）制度，定期对地下综合管廊建设（shè）工作进行督促检查。住房城乡建设部要（yào）会同（tóng）有关部（bù）门建立推（tuī）进地下（xià）综（zōng）合管廊（láng）建设（shè）工作协调机制，组织设立地下（xià）综（zōng）合管廊专家委员会（huì）;抓好地下综（zōng）合管廊试点工作（zuò），尽（jìn）快形成（chéng）一批可复制、可推广的示范项目，经验成（chéng）熟后有效（xiào）推（tuī）开，并加强对全国（guó）地下综合管廊建设管理工作的指导和监督（dū）检（jiǎn）查。各管线行业主管部门（mén）、管理单位（wèi）等要（yào）各司（sī）其职，密切配合，共同有序（xù）推动地下综（zōng）合管廊建设（shè）。中央企业、省属企（qǐ）业（yè）要（yào）配（pèi）合城市人民（mín）政府（fǔ）做好所属管线入地入廊工作。

　　国（guó）务（wù）院办（bàn）公厅

　　2015年8月3日